【中玻網】“十二五”期間，我國高技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展在面臨“產業(yè)低端化、技術空心化、市場邊緣化”、“融入資金難、融入資金貴”、政策舉措缺乏“針對性、協(xié)調性、系統(tǒng)性”三大問題的同時，無論是產業(yè)界、還是學界和相關部門部門都對產能過剩、相關部門補貼兩個敏感問題進行了廣泛的討論。從一定程度上來講，產能過剩、相關部門補貼都涉及相關部門的職能邊界問題，因此，我們有必要對這兩大問題進行梳理分析，理清現實和癥結所在，為未來產業(yè)發(fā)展中相關部門職能尋找方向和著力點。
　　
　　有關產能過剩的探討
　　
　　關于高技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)中部分領域的產能過剩討論，主要集中在兩個問題上，一是“有沒有產能過剩？”，二是“如果有的話，該如何面對？”。
　　
　　（一）有沒有產能過剩
　　
　　相關部門相關部門在推動高技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的過程中發(fā)揮了重要作用，取得了一定的成績也達到了某些政策目標；但是卻無意間扭曲了投入資金者的風險偏好、無風險投入資金收益率，并在投入資金者情緒的變化下加快和放大了行業(yè)產能過剩的嚴重程度。
　　
　　以光伏制造行業(yè)為例，據報道，我國從多晶硅到組件的光伏制造企業(yè)總數已超千家，其中組件企業(yè)數量約占2/3，光伏組件建成產能達70GW以上，2014年平均產能利用率不足50%，半數以上組件生產企業(yè)仍陷于虧損狀態(tài)。
　　
　　對于靠前個問題，筆者認為，面對部分領域已然存在的產能過剩，我們沒有必要諱言；同時，也必須客觀看待，沒有必要夸大事實。因為，部分領域的產能過剩有其階段性和特殊性，屬于新興產業(yè)發(fā)展過程中的必經階段、不可避免。任何新興行業(yè)在趨于成熟時，都必然要經歷一個殘酷競爭的階段，這一階段將會出現兩較分化，一方面會顯現部分龍頭企業(yè)“大者恒大、強者恒強”的局面，另一方面也會出現部分中小企業(yè)倒閉的局面。而且，從長期看，這些領域的產業(yè)發(fā)展前景依舊廣闊。
　　
　　因此，對于高技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)而言，部分領域的產能過剩應屬于“周期性產能過�！保恰敖Y構性產能過剩”或“長期性產能過�！�，某種程度上，也可以歸結為因相關部門產業(yè)政策不適當而造成的“政策性產能過�！�。
　　
　　（二）如何面對“產能過�！眴栴}
　　
　　在承認“產能過剩”問題的同時，就面臨第二個問題，即應該采取何種措施應對的問題。筆者認為，在對待高技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)部分領域的“周期性產能過�！眴栴}時，應同傳統(tǒng)產業(yè)的“結構性產能過�！被颉伴L期性產能過剩”問題進行區(qū)分處理。
　　
　　由于高技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)符合國家的戰(zhàn)略導向，而且還具有解決就業(yè)、增加稅收、拉動GDP等一系列顯著效益。因此，相關領域發(fā)生的“產能過�！辈⒉豢膳�，正是表明行業(yè)正在經歷“洗牌”或“整合”階段，是一個優(yōu)勝劣汰的過程；一些沒有核心競爭力、依賴低價惡性競爭、缺乏管理能力的企業(yè)，在外部環(huán)境驟變的過程中面臨破產倒閉的結局，無需引起有關部門及相關人士的大驚小怪，實屬正�，F象。同時，為有效遏止過剩產能蔓延，避免問題的進一步放大，需要關注產業(yè)政策的不當激勵，需要通過政策的優(yōu)化和改變來加以解決�？偟脑瓌t在于，相關部門部門既沒有能力準確選擇技術路線，也難以判斷企業(yè)是否能實現快速發(fā)展，因此，應減少對微觀主體的直接干預，更多要通過市場機制解決，更多應利用消耗與排放的法規(guī)、價格等相對市場化的舉措和嚴格的執(zhí)法，以加強對企業(yè)決策的科學引導，鼓勵技術進步、實現優(yōu)勝劣汰。
　　
　　具體而言，相關部門部門所應做的，一是允許市場的自發(fā)淘汰，避免“大而不倒”的直接支持方式，阻礙產業(yè)的“優(yōu)勝劣汰”；二是在市場回暖時，防止部分已停產或減產的落后產能死灰復燃，引起新一輪的盲目擴張；三是鼓勵企業(yè)提升技術能力、合理降低成本，通過以縱向的上下游供應鏈整合為方向的高層度發(fā)展，提升企業(yè)核心競爭力；四是應該加強對行業(yè)產能的客觀、理性預測，并進行提示和預警。