【中玻網(wǎng)】國內(nèi)光伏市場的火熱，似乎沖淡了大眾甚至業(yè)界對曾經(jīng)備受矚目的全部貿(mào)易爭端的關(guān)注。以至于去年12月底及近日美國商務(wù)部對華晶體硅光伏電池做出的“雙反”（反傾銷、反補(bǔ)貼）行政復(fù)審初裁，都沒能如以往那般，吸引更多媒體的目光。
　　
　　記者根據(jù)商務(wù)部官網(wǎng)信息整理，2016年1月8日，美國商務(wù)部對華晶體硅光伏電池（無論是否組裝入模塊）作出反補(bǔ)貼行政復(fù)審初裁，晶澳（揚(yáng)州）太陽能科技有限公司、常州天合光能有限公司、無錫尚德太陽能電力有限公司的補(bǔ)貼率被裁定為19.62%。
　　
　　對此，A股光伏龍頭東方日升總裁王洪在接受記者采訪時(shí)評價(jià)，“不論如何，在全部貿(mào)易的問題上，中國光伏產(chǎn)業(yè)都應(yīng)始終齊心協(xié)力，以破除貿(mào)易壁壘，公平參與競爭，爭取被全部認(rèn)可的市場經(jīng)濟(jì)地位為己任“。
　　
　　而針對此番美國行政復(fù)審初裁，王洪則認(rèn)為，“這次行政復(fù)審裁定的稅率較美國二次‘雙反’終裁有所下降。但綜合來看，即便是獲得較低稅率的企業(yè)‘雙反’稅率合計(jì)仍然維持在20%以上，這對中國光伏業(yè)來說仍然是不公平的”。
　　
　　美國對華光伏“雙反”不停歇
　　
　　美國對華光伏“雙反”由來已久。
　　
　　2011年11月份，美方?jīng)Q定對從中國進(jìn)口的光伏電池征收“雙反”關(guān)稅，這也被稱作美國對華光伏靠前次“雙反”。其中，反傾銷稅率定為18.32%至249.96%；反補(bǔ)貼稅率定為14.78%至15.97%。
　　
　　在靠前次“雙反”后，2014年底，美國商務(wù)部在對華光伏二次“雙反”終裁中認(rèn)定，中國的輸美晶體硅光伏產(chǎn)品傾銷幅度為26.71%至165.04%，補(bǔ)貼幅度為27.64%至49.79%；中國寶島地區(qū)的輸美晶體硅光伏產(chǎn)品傾銷幅度為11.45%至27.55%。
　　
　　而所謂的第二次“雙反”在調(diào)查范圍上，則包含了鑄錠、硅片、電池、組件等幾乎全部晶硅類光伏產(chǎn)品。彼時(shí)，業(yè)界人士曾向記者形容，“這相當(dāng)于堵住了中國通過在第三地進(jìn)行深加工，再出口美國，以規(guī)避此前美國靠前次‘雙反’的路。曾經(jīng)半掩著的門完全關(guān)上了”。
　　
　　一位知情律師向記者強(qiáng)調(diào)，“美國對華光伏第二次‘雙反’是對靠前次‘雙反’補(bǔ)漏，但從行政上來看兩個(gè)案子又相對單獨(dú)。而日前（1月8日）美國商務(wù)部公布的反補(bǔ)貼行政復(fù)審初裁，則是針對于美國對華光伏靠前次‘雙反’的”。
　　
　　此外，該律師還向記者介紹，“之所以此次美國商務(wù)部僅公布了三家企業(yè)的補(bǔ)貼率初裁結(jié)果，原因是其他企業(yè)由于復(fù)審申請被及時(shí)撤銷，故被沿用了上一次行政復(fù)審的補(bǔ)貼率。根據(jù)美國的相關(guān)規(guī)定，被沿用原稅率大概存在以下幾種可能：其一，原審期間反補(bǔ)貼獲得零稅率的企業(yè)不受此次復(fù)審結(jié)果影響；其二，如果一個(gè)公司在復(fù)審期間沒有對美出口，并及時(shí)通知了美國商務(wù)部，而且商務(wù)部復(fù)核確認(rèn)，則該公司的稅率不受此次復(fù)審影響”。
　　
　　查漏補(bǔ)缺58號文應(yīng)對美國“雙反”
　　
　　不得不說，在國內(nèi)市場大規(guī)模啟動(dòng)，及大部分國家涌現(xiàn)出越來越多新興市場的背景下，如今的美國市場對中國光伏行業(yè)來說已不像過去那么重要�！暗@不意味著美國市場不重要，其仍然是所有中國光伏企業(yè)力爭的市場之一�！鄙鲜霾辉妇呙墓夥髽I(yè)人士向記者強(qiáng)調(diào)。
　　
　　目前，在業(yè)界看來，能夠遏制美國對華光伏“雙反”的措施仍然是我國啟動(dòng)的對美、韓太陽能級多晶硅的反傾銷措施。
　　
　　繼2014年1月份，我國實(shí)施了“對美國進(jìn)口太陽能級多晶硅征收53.3%-57%反傾銷稅”、“對韓國進(jìn)口太陽能級多晶硅征收2.4%-48.7%反傾銷稅”，以及2014年5月1日對自歐盟進(jìn)口太陽能級多晶硅采取貿(mào)易救濟(jì)措施（與德國瓦克達(dá)成價(jià)格協(xié)議）后，鑒于2014年1月份-8月份我國加工貿(mào)易項(xiàng)下多晶硅進(jìn)口出現(xiàn)激增，商務(wù)部和海關(guān)總署決定自2014年9月1日起暫停太陽能級多晶硅加工貿(mào)易進(jìn)口業(yè)務(wù)申請的受理（58號文）。
　　
　　這一系列舉措的出臺是基于各方傾銷行為對中國太陽能級多晶硅產(chǎn)業(yè)造成的實(shí)質(zhì)損害，同時(shí)，其還被業(yè)界視作我國與美國就其對華光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)施“雙反”進(jìn)行談判的“籌碼”。
　　
　　不過，盡管58號文已于去年8月份真實(shí)發(fā)揮了效力（突擊審批的加工貿(mào)易訂單已基本履約完畢），細(xì)究去年7月份-12月份我國進(jìn)口海外多晶硅的構(gòu)成，中國有色協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)分析認(rèn)為，雖然暫停加工貿(mào)易進(jìn)口的58號文卡死了美國太陽能級多晶硅的正常進(jìn)口渠道，卻沒能遏制其通過轉(zhuǎn)口我國寶島以規(guī)避征稅的行為，而正因?yàn)榇�，�?shù)據(jù)顯示，通過從我國寶島轉(zhuǎn)口規(guī)避“雙反”征稅的進(jìn)口量占比正逐漸凸顯，例如7月份從我國寶島轉(zhuǎn)口的多晶硅量為966噸，環(huán)比大幅增加40.6%，占總進(jìn)口量的10%，超越美國成為我國第三大進(jìn)口地區(qū)。
　　
　　在此基礎(chǔ)上，幾位接受記者采訪的業(yè)界人士呼吁，管理層應(yīng)進(jìn)一步對58號文的漏洞進(jìn)行封補(bǔ)。
　　
　　在此基礎(chǔ)上，王洪還向記者預(yù)測，“此次‘雙反’稅率的調(diào)整，可能會(huì)對中國光伏企業(yè)海外建廠的積較性產(chǎn)生一定影響”。一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士則向記者補(bǔ)充介紹，“實(shí)際上海外建廠的成本并不低，比如僅人工成本一項(xiàng)就比國內(nèi)高出將近15%”。